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        《浙江省散裝水泥行業企業安全信用評價管理辦法》(試行)政策解讀
        發布時間: 2021-02-10 17:26 來源: 浙江省商務廳 點擊:

        現就《浙江省散裝水泥行業企業安全信用評價管理試行辦法》(試行)(以下簡稱《辦法》)起草有關情況說明如下:

        一、基本情況

        在國際化的進程中,信用問題已經成為我國企業實施走出去戰略的重要瓶頸,隨著我國社會市場經濟的不斷發展完善,信用對經濟的運行產生了越來越深遠的影響,信用活動決定經濟活動已成為我國經濟社會發展的一個重要特征,信用問題也已經成為我們社會的焦點話題之一。市場經濟在一定程度上就是信用經濟,誠信是市場經濟發展的基礎。我省散裝水泥應用行業管理體制復雜,涉及到多個部門。安全管理方面涉及到應急管理、公安、交通運輸、保險監管等部門;行政管理方面在不同層級歸口不同部門,市縣區歸口管理部門包括商務、發改、經信、住建等部門。涉及散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿的行業企業有千余家,但行業企業安全信用體系不明、評價無標準,行業企業對安全信用建設沒有一個統一尺度,所以必須要系統化建立行業企業安全信用體系(基本管理信用、安全事故管理信用、社會責任信用、信用評級評分),解決行業企業安全信用問題。

        為加快建立我省散裝水泥行業企業安全信用體系建設,結合浙江省散裝水泥產業發展實際,對散裝水泥行業企業(散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿生產企業和運輸散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿產品的物流企業)安全信用信息歸集、信用等級評定、信用評價結果應用、嚴重失信名單認定和管理,進一步改進行業企業安全生產信用建設,特制定本辦法。

        二、起草背景

        根據散裝水泥行業發展的實際情況,制定《浙江省散裝水泥行業企業安全信用評價管理辦法》(試行),是順應市場經濟發展新秩序、鞏固和提升行業企業安全信用建設水平的根本需要,也是主動融入社會整體信用體系建設形勢的重要體現。

        (一)是貫徹落實國家相關文件和法規的需要。

        本辦法涉及到法律政策依據包括:《中華人民共和國安全生產法》、《浙江省公共信用信息管理條例》、《浙江省促進散裝水泥發展和應用條例》、《浙江省行業信用監管責任體系構建工作方案》。

        1.散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿行業內生產、經營、和運輸企業,發生的事故屬于安全生產事故,《中華人民共和國安全生產法》第三條:安全生產工作應當以人為本,堅持安全發展,堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針,強化和落實生產經營單位的主體責任,建立生產經營單位負責、職工參與、政府監管、行業自律和社會監督的機制。這是要求企業承擔安全生產主體責任的法律依據。

        2.《浙江省公共信用信息管理條例》中第四條:“縣級以上人民政府應當將社會信用體系建設納入國民經濟和社會發展規劃,統籌推進本行政區域內各行業、領域的公共信用建設,培育和規范信用服務市場,協調解決社會信用建設中的重大問題。”是構建散裝水泥行業企業安全信用評價體系重要政策依據。

        3.2017年11月30日經浙江省第十二屆人民代表大會常務委員會第四十五次會議通過《浙江省促進散裝水泥發展和應用條例》(第二次修正)。這是行業主管部門對本省行政區域內水泥、預拌混凝土和預拌砂漿的生產、經營、運輸及其監督管理的政策依據。《浙江省促進散裝水泥發展和應用條例》第四條中:“縣級及以上人民政府應當加強對散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿發展和應用工作的指導,將其納入國民經濟和社會發展規劃,協調解決發展和應用中的重大問題”。這是構建行業企業安全信用評價體系,協調行業穩定發展的必然要求。

        4.《浙江省行業信用監管責任體系構建工作方案》(浙發改信用〔2019〕313號)中指出:到2019年底,試點的重點行業(領域)信用監管責任體系基本建立,實現分類監管、動態監管、精準監管,行政監管水平得到明顯提高。到2020年底,全省行業信用監管責任體系全面建立,信用監管全面覆蓋,行政監管水平大幅提高,信用成為區域治理現代化的重要手段和方式。貫徹落實4月12日省信用浙江建設領導小組會議精神和要求,加快推進實施信用建設“531X”工程,建立健全信用監管責任體系,提高監管效能,進一步優化營商環境,強力助推我省實現“兩個高水平”建設。這是建立行業安全信用監管體系的總體方針,也是建立行業安全信用監管體系的總體目標。

        (二)是貫徹落實省委文件和省政府會議精神的需要。

        根據省委全面深化改革委員會第八次會議通過的《關于加快推進信用“531X”工程構建以信用為基礎的新型監管機制的實施意見》文件精神和省政府第五次全體會議對加快構建行業信用責任體系的工作部署,加快制定行業安全信用監管制度文件,以規范性文件的形式,明確行業安全信用監管的主體、適用范圍、內容及采取的分級分類監管措施,為行業監管提供法律保障。

        (三)是數字化、精準化監管的新型、高效、科學管理方式。

        行業信用監管是行業主管部門在全面掌握監管對象信用信息的前提下,對監管對象開展行業信用評價,有效反映監管對象的信用狀況,并以行業信用評價結果為依據,采取分級分類的差異化監管措施,進行數字化、精準化監管的新型、高效、科學管理方式。

        (四)是確保信用分類分級監管依法實施的需要。
           建立安全信用評價數據模型,客觀反應行業企業安全信用狀況,是對行業企業開展安全信用評價的基礎工作。在評價企業安全信用時,綜合考慮企業的安全信用指標三大因素,設計企業行業公共信用分、行業監管分(基本管理信用、安全生產管理信用、行業監管信用)、行業榮譽加分等分項,最終得分對企業的生存與發展將產生深遠的影響,是“守信激勵和失信懲戒”動態調整機制的重要組成部分。制定《浙江省散裝水泥行業企業安全信用評價管理辦法》(試行),明確行業安全信用歸集范圍、信用等級分類標準、評價周期、與信用等級相對應的監管措施和檢查事項,是確保信用分類分級監管依法實施的需要,也是打造和提高行業企業安全信用的需要。

        三、起草過程

        (一)廣泛開展調研,了解信用建設現狀。信用是企業的生命線,信用檔案是企業整體信用狀況的動態記錄,是企業獲得商業信任的基礎,是交易決策的重要參考依據和公平保障體系。2020年6月份起,省散裝中心會同相關部門組成調研組赴省內3個重點市、5個縣,10家大型企業,圍繞散裝水泥企業信用評價管理情況進行調研,初步掌握行業企業信用管理的實際建設情況。調研過程中發現,絕大多數行業企業對于信用體系建設概念模糊,所以加快散裝水泥行業企業信息體系建設,切實提升企業自我信用意識十分必要。

        (二)啟動起草工作,充分征求意見。一是征求相關部門意見。《辦法》自2020年6月初開始起草,中旬完成征求意見初稿,并聽取了廳辦領導對《辦法》的修改意見。二是征求全社會意見。2021年1月5日分別在浙江省散裝水泥發展和應用信息網、廳政務外網向全社會征求意見,未收到不同意見。

        (三)審慎協商修改,形成一致意見。截止2020年12月底,在進行了4次內容反復調整和修改后,經中心會議討論《辦法》起草與征求意見情況,并報廳法規處進行合法性審查。現初步形成了一致意見。

        《辦法》由省散裝中心楊霖同志執筆,陳利永主任把關,徐高春一級巡視員審定。起草過程中,得到廳辦公室、法規處、流通發展處、商貿運行處的大力支持,在此一并致謝。

        四、主要內容

        《辦法》共分總則、評價指標與等級、嚴重失信企業名單、評價指標有效期及修復、信用檔案和信用評價結果應用、參評企業權益保護、附則共七個部分。

        (一)第一部分總則。明確了制定本辦法的目的及相關政策依據,本辦法對行業企業安全信用建設適用散裝水泥行業企業范圍、信用信息內容、評價總體要求,以及相應辦法制定部門的總體要求。

        (二)第二部分是評價指標與等級。主要是浙江省散裝水泥專用車輛安全共治系統根據統一規則計算企業安全信用分值,劃分安全信用等級。企業安全信用評價總分1000分,包括公共信用評價300分、基本管理信用120分、安全生產管理信用240分、行業監管信用240分、行業榮譽100分等5個一級指標,一級指標下各設置若干二級指標。企業安全信用分為五個等級。800分及以上為A級信用(優秀,綠色表示);700分(含)--800 分為B級信用(良好,藍色表示);600分(含)--700分為C級信用(中等,黃色表示);500分(含)--600分為 D級信用(較差,紅色表示);500分以下為E級信用(差,黑色表示)。

        (三)第三部分是嚴重失信企業名單管理。主要是設區市散裝水泥行業主管部門負責認定、撤銷和管理安全嚴重失信企業名單。以及安全嚴重失信企業的認定、公布、處理以及整改等具體實施細則。

        (四)第四部分是評價指標有效期及修復。主要是明確行政處罰、掛牌督辦、安全生產責任事故、安全嚴重失信等4項指標參與安全信用評價的有效期3年,其余指標有效期均為1年。及符合兩大項指標修復情形。

        (五)第五部分是信用檔案和信用評價結果應用。主要是在浙江省散裝水泥專用車輛安全共治管理系統中建立企業安全信用檔案,根據企業安全信用評價結果實施分級分類管理,并通過共享給信用管理主管部門和相關職能部門,開展聯合懲戒,推動企業安全信用評價結果在六個方面的應用,促進企業主動提升安全信用評價等級。

        (六)第六部分是參評企業權益保護。主要是縣(市、區)散裝水泥行業主管部門負責管理認定企業安全信用信息,參評企業對安全信用評價結果有異議時怎么解決。

        (七)第七部分是附則。主要描述本辦法的解釋權及施行時間。

        五、建議

        根據廳長辦公會議意見,省散裝中心將進一步修改完善《辦法》,并與相關廳局做好進一步溝通工作。建議早日印發實施,以便開展相應工作。

         


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